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            為全省紅十字事業高質量發展提供堅實法律保障
            2022-05-07 來源:四川日報

            新修訂的《四川省紅十字會條例》解讀

            組織開展“博愛四川·奉獻有您”“紅十字·志愿者”交流展示活動。

            在學校開展應急救護普及培訓。

            中華骨髓庫第10000例造血干細胞捐獻在四川實現。

              

            2022年3月31日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《四川省紅十字會條例》(以下簡稱《條例》),自5月8日起正式施行,這是我省紅十字事業發展中的一件大事。此次《條例》修訂,在準確定位紅十字會、加強紅十字會組織建設、明確紅十字會職能職責、嚴格規范紅十字會財產監管、完善保障機制、健全法律責任等方面作了進一步明確,為全省紅十字事業高質量發展提供了堅實的法律保障。   《條例》的頒布實施,具有什么樣的背景、有哪些特色亮點和創新、對我省紅十字事業發展有何重要意義?就此,省紅十字會相關人士進行了解讀。 □石曉 (圖片由省紅十字會提供) 四川省紅十字會各項工作取得新進展、新成效、新突破   近年來,全省紅十字系統在省委、省政府堅強領導下,按照“一拓二增,三合四升”的思路與方法,主動融入中心、服務大局,統籌改革與發展,各項工作取得新進展、新成效、新突破。組織體系、運行機制、法制體系等得到全面構建,全省21個市(州)紅十字會和183個縣級紅十字會全部理順管理體制,為紅十字事業發展提供了強有力的組織保障。

              全省紅十字事業發展取得新的成就。5年多來,人道服務規模穩步擴增,全省累計培訓持證急救員56.48萬人、普及培訓415.38萬人,每年普及應急救護知識覆蓋全省1%的常住人口。造血干細胞捐獻登記再創新高,造血干細胞入庫血樣12.3萬余人份,實現捐獻489例,捐獻量躍居全國第三。人體器官捐獻志愿登記33.2萬余人,登記人數位居全國前列,實現器官捐獻1327例,捐獻人體器官3678個,成功挽救3000多名器官衰竭患者的生命,使近4000名眼疾患者重見光明。精準實施“321”紅十字助力脫貧攻堅行動計劃,募集扶貧資金1.86億元,圍繞助醫、助學、助小、助殘開展人道救助,累計惠及困難群眾326.2萬人。應急救援能力穩步提升,積極助力新冠肺炎疫情防控,參加疫情防控阻擊戰,接受社會捐贈款物8.58億元,第一時間用于一線防疫工作。建立紅十字救援隊,涉及賑濟、搜救、醫療、供水、心理、水域、通訊七大類29支,分布在21個市州,積極參與災害救援、賑濟工作。穩步推進“1+5+N”紅十字救援體系建設,形成“8小時響應”科學救災體系。公信力建設不斷加強,四川省紅十字會主動接受紀法監督、審計監督和社會監督,建立健全監事會,構建起“立體化”監督格局,全面形成理事會決策、執委會執行、監事會監督的內部治理結構。

            新修訂《條例》頒布實施將大力推動我省紅十字事業高質量發展

              5月8日是世界紅十字日,今年的這一天,新修訂的《條例》將正式頒布實施。

              四川省紅十字會相關人士表示,《條例》的修訂是堅持和加強黨的領導,落實“依法治省”決策部署的需要。同時,《條例》的修訂是結合四川實際,貫徹落實好2017年新修訂《中華人民共和國紅十字會法》和2020年頒布實施的《中華人民共和國民法典》等上位法的需要。通過修訂《條例》,認真總結全省紅十字會發展經驗,鞏固拓展紅十字會改革成果。

              “《條例》的頒布實施,為新時代全省紅十字事業高質量發展明確了‘依法治會’正確方向?!毕嚓P人士表示,《條例》將工作中亟待明確的事項以地方立法的形式確立下來,將工作中的難點、堵點,由“落實工作要求”變為剛性的“執法行為”,為依法建會、依法興會提供了強有力的法制保障。同時,有利于將紅十字事業改革發展成果轉化為推動事業高質量發展的強勁動力。多年來,特別是在“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震等重大自然災害緊急救援與災后恢復重建中,在參與脫貧攻堅、成渝地區雙城經濟圈建設、新冠肺炎疫情聯防聯控中,我省各級紅十字會積累了豐富的實戰工作經驗;在持續推進全省紅十字系統改革中,實現了重大突破,取得了歷史性成就,通過本次修訂都充分凝結到《條例》之中,對于全省紅十字事業承前啟后、持續發展具有較強的指導作用。

              新修訂的《條例》依據上位法和四川實際,分別對事業定位、組織建設、職責明晰、財產與監督、保障措施、法律責任等方面逐章逐條進行了明確,進一步規范了組織機構、主責主業、支持舉措,表述更準確、界定更清晰、責任更明確,更具針對性和操作性。此外,在《條例》第五章“保障措施”中,系統規定了各級政府及其相關部門、社會各界在紅十字事業發展中的職能作用和支持方式,既明確了發展義務,又界定了法律責任,有利于整合部門合力,有利于充分調動社會資源,形成推動全省紅十字事業高質量發展的整體力量。

            新修訂《條例》特色、亮點、創新內容多

              《條例》的頒布實施,是在《四川省〈中華人民共和國紅十字會法〉實施辦法》實行26年后進行的重大修訂,實現了對《實施辦法》的修訂與提升,體現了對四川紅十字事業發展的高度重視。省紅十字會相關人士介紹,《條例》呈現出眾多特色和亮點。

              《條例》鮮明的特點是,開宗明義規定“紅十字會堅持中國共產黨的領導,依照法律法規、中國紅十字會章程和相關規定,獨立自主地開展工作”;定位為“從事人道主義工作的社會救助團體”,為進一步理順管理體制,更好地發揮紅十字會作為黨和政府在人道領域的助手作用提供了堅強的政治保障。其次,《條例》堅持以問題為導向,立法針對性強。對于我省部分地方不同程度存在的紅十字會基層組織建設薄弱、人道救助實力不夠強等問題,通過立法的方式,《條例》明確了管用適用的解決措施與機制。第三,《條例》充分結合四川實際,針對四川重大自然災害多發的特征,在《條例》制定過程中,吸收了全省紅十字系統自“5·12”汶川特大地震以來參與應急救援救災的經驗和做法,以“人”和“物”兩個方面為主體,對如何建強應急救援力量、如何壯大志愿者隊伍、如何管理使用捐贈物資、如何互通共享備災救災信息等逐項作了規定。第四,《條例》堅持以人民為中心的發展思想,踐行“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,不僅對應急救援救災、應急救護、人道救助作出規定,還特別對造血干細胞捐獻、遺體和人體器官(組織)捐獻、無償獻血等直接關系人的生命與健康的各項“主責主業”進行了明文規定,著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第五,凝聚整體合力,強化發展保障是《條例》的又一特色,《條例》立足構建紅十字事業高質量發展大格局,對政府如何保障紅十字會依法履職、社會如何參與紅十字工作進行了規定,逐項明確了各級相關部門(單位)對直接涉及紅十字工作具體事項的支持、褒獎與監督,進一步厘清了法律責任、落實了保障措施。

              除了呈現諸多特色亮點外,《條例》還有不少創新的內容。比如,明確縣級以上地方人民政府應當支持有條件的鄉鎮(街道)設立紅十字會基層組織,鼓勵和支持機關、企事業單位、村(社區)及其他組織積極建立紅十字會基層組織;明確建立學校紅十字會基層組織,不同層級的學校根據學生年齡不同開展適宜的紅十字會活動;明確省紅十字會頒發的遺體捐獻證書在辦理撫恤、補助、身故保險等事項中與火化證明具有同等效力,解決捐獻者家屬的實際困難。省紅十字會相關人士表示,新修訂《條例》的頒布實施,將鼓舞和激勵全省紅十字系統進一步弘揚人道、博愛、奉獻精神,踐行初心使命,推動我省紅十字事業發展不斷適應新形勢新要求,為推動新時代治蜀興川再上新臺階和建設社會主義現代化四川貢獻力量。

            (責任編輯:許晶晶)

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