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            中共樂山市委辦公室 樂山市人民政府辦公室印發《關于推動進一步深化稅收征管改革各項任務落地落實的工作方案》的通知
            2021-12-15 來源:

            近日,市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于推動進一步深化稅收征管改革各項任務落地落實的工作方案》,并發出通知,要求各地、各部門結合實際,認真貫徹落實?!蛾P于推動進一步深化稅收征管改革各項任務落地落實的工作方案》全文如下。

            為深入貫徹落實中央關于推進稅務領域“放管服”改革部署,完善稅務監管體系,優化營商環境,推動樂山高質量發展,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》精神,結合我市實際,現制定如下工作方案。

            一、主要目標

            到2022年,在稅務執法規范性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性上取得重要進展。到2023年,基本建成稅務執法、稅費服務和稅務監管三大新體系。到2025年,深化稅收征管制度改革取得顯著成效,基本建成功能強大的智慧稅務。

            二、主要任務

            (一)全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造

            1.加快推進智慧稅務建設。充分運用大數據等現代信息技術,驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革,進一步優化組織體系和資源配置。按照省稅務局統一部署,推行稅收管理事項智能化處理。

            2.落實發票電子化改革任務。按照國家稅務總局統一部署,按期上線應用全國統一的電子發票服務平臺,24小時在線免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務,推動電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。啟動生活服務業掃碼支付即時開票試點。2025年基本實現發票全領域、全環節、全要素電子化。

            3.有序推進數據共享。推進市級有關部門(單位)與稅務部門涉稅涉費數據的匯聚聯通和共享。依托市政務信息資源共享交換平臺,建立“社會經濟信息數據共享”專區??h級政府建立涉稅涉費數據共享工作機制,依法保障涉稅涉費必要信息獲取。規范稅費數據共享和涉稅涉費信息對外提供,落實數據安全管理制度,確保涉稅涉費數據安全。

            4.深化大數據和新技術應用。深化“稅電指數”應用,建立縱橫聯動、內外協作的收入分析機制,開展經常性分析、專題分析,更好服務黨委、政府決策。

            (二)進一步優化稅務執法機制

            5.維護稅費征收秩序。嚴肅組織收入紀律,堅決維護稅法權威,規范稅收政策管理,依法維護國家和地方的稅收利益,維護廣大納稅人和市場主體合法權益。各級政府加強對稅費征管的組織領導,支持稅務部門依法組織收入。嚴格稅費管理權限,不得越權決定稅費開征或稅費減免,防止不當行政干預。

            6.穩步落實地方稅費法規政策。進一步完善稅費共治機制,充分發揮相關部門協稅護稅職能。不折不扣落實各項稅收優惠政策,不斷鞏固和拓展政策實施成效。

            7.嚴格規范稅收執法行為。全面落實行政執法“三項制度”,推進行政執法全流程數字化,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法結果網上查詢。

            8.不斷提升稅務執法精確度。推行爭議解決新模式,開展“楓橋式稅務分局”試點,在有條件的縣(市、區)推進涉稅爭議人民調解委員會建設,促進征納和諧。

            9.推進成渝地區稅收執法區域協同合作。按照國家稅務總局統一部署,參與推進川渝兩省市涉稅數據交換、執法信息互通、執法結果互認。聯合推行成渝地區納稅人報驗登記“零手續”、跨區遷移“一鍵辦”等業務。

            10.強化稅務執法內部控制和監督。全面推行稅收征管質量5C監控評價,健全問題監控、分析、整改、反饋的閉環整改機制。建立健全全面覆蓋、全程防控、全員有責的專票電子化內控監督閉環,實現事前預警、事中阻斷、事后追責。

            (三)著力提供高效智能稅費服務

            11.著力減輕納稅人負擔。按照上級統一部署,精簡稅費優惠政策辦理流程。全面落實稅務證明事項告知承諾制、容缺辦理事項及配套制度。大力推行“一網通辦”前提下的“最多跑一次”,加強部門間數據共享,繼續實施清稅證明電子化傳遞,大力壓縮納稅人首次辦理發票業務辦理時間。推廣退稅全流程電子化,推進稅務與國庫退庫資料無紙化傳遞。持續壓減納稅繳費次數和時間,2021年內實現納稅次數壓減為6次、納稅時間壓縮至100小時以內、總稅費率下降至50%的工作目標。

            12.全面改進辦稅繳費方式。按照上級統一部署,持續推進網上辦稅繳費。加快實現不動產登記、交易和稅費繳納“一窗通辦”“全程網辦”。開展社保經辦和繳費業務線上“一窗聯辦”試點,提升繳費人辦事體驗。

            13.積極推行智能型個性化服務。將12366納稅服務熱線以分中心方式納入12345心連心政務服務便民熱線管理服務體系,實現熱線電話互聯互通和業務協同。持續優化線下服務,在實體辦稅服務廳開辟綠色通道,更好滿足老年人、殘疾人等特殊人員、特殊事項的服務需求。

            (四)精準有效實施稅務監管

            14.大力推行“信用+風險”為基礎的監管方式。根據納稅人社會信用狀況采取聯合激勵和懲戒措施,充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。落實納稅信用修復機制,持續引導納稅人及時、主動糾正失信行為。落實“一戶式”風險管理機制,加強風險分析和風險應對統籌,對逃避稅問題多發的重點行業、重點領域,加強稅收風險防控,提高風控綜合管理水平。

            15.依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。充分發揮稅收大數據作用,實現對涉稅違法案件從事后打擊向事前事中精準防范轉變。健全違法查處體系,推動稅務、公安、海關和銀行等部門(單位)協同聯動,精準防范虛開騙稅,合力打擊假企業、假出口、假申報等違法犯罪行為。準確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限,依法處理涉稅案件,做到罰當其責。依法從嚴查處曝光重大涉稅違法犯罪案件,將企業和個人相關信用記錄共享至相關信用信息平臺和公示系統,實施聯合懲戒。

            (五)持續深化拓展稅收共治格局

            16.加強部門協作。完善稅務部門與自然資源、住房城鄉建設等部門在土地、礦產資源和房地產管理等方面的協作機制和數據共享機制。完善“先稅后證”工作機制。建立資源稅爭議處置機制。健全個人轉讓股權變更登記協作機制,實現個人股權轉讓“先納稅申報再變更登記”。加強與銀保監部門協作,規范、深入開展“銀稅互動”,助力解決小微企業融資難融資貴問題,積極拓寬M級納稅人融資渠道。

            17.加強社會協同。在國家稅務總局授權范圍內,依法依規拓展稅費委托代征。全面深化稅郵合作,打造“天府·稅郵驛站”服務品牌。積極發揮行業協會和社會中介組織作用,加強對涉稅中介組織的監管。深化對涉稅專業服務信用評價結果的分級分類運用,方便納稅人依據信用積分等指標自主選擇稅務代理等涉稅服務。積極開展稅法宣傳進校園、進社區、進機關活動,推動將學習稅費相關法律納入市縣黨委政府會前學法。

            18.強化稅收司法保障。暢通涉稅行政執法與刑事司法銜接工作機制,完善與落實復雜、疑難涉稅犯罪案件的多部門會商協調機制,提高涉稅犯罪案件的查辦質量與效率。加大警稅聯合辦理涉稅案件力度,公安機關要強化涉稅犯罪案件查辦工作力量,落實公安派駐稅務聯絡機制,推動建立稅警聯合指揮中心,落實稅務稽查與公安經偵合署辦公。加強對涉稅犯罪案件的法律監督,檢察機關依法加強對公安機關涉稅犯罪偵查的取證指引,審慎行使不起訴裁量權。嚴格執行涉稅司法解釋,落實司法裁判標準,加強稅務司法協作相關工作。重點在涉稅訴調、企業破產處置、司法拍賣、強制執行、保障稅收優先權、涉稅審判專業化等實務層面積極探索。

            19.深度參與國際稅收合作。圍繞稅收服務“一帶一路”專題,開展稅收護航“走出去”行動,了解納稅人境外生產經營情況,針對性開展政策宣傳服務;協助“走出去”企業利用相互協商機制解決跨境稅收爭議。

            (六)切實強化稅務組織保障

            20.提升干部能力素養。實施政治素養、業務素質、實踐鍛煉三大提升工程,健全素質培養體系;將各級稅務機關干部掛職鍛煉納入地方黨委組織部統籌安排,分批選送具有培養潛力、適應稅收現代化發展需要的年輕干部到黨政機關、國有企業等掛職鍛煉。

            21.提升資源配置效率。完善納稅人分級分類管理,優化基層征管機構職責。細化業務流程,合理調整稅費征管崗責體系,實現征管資源的高效配置,調優配強風險管理、稅費分析、大數據應用、稅務稽查等領域的征管力量。對稅務執法、稅費服務、稅務監管行為全過程記錄,依托國家稅務總局績效管理信息系統,實施組織績效考評和個人績效考評。

            三、組織實施

            (一)強化組織領導。各級政府要加強對稅收征管改革的組織領導,市稅務局牽頭做好工作協調,各有關部門按照職責分工在依法依規征稅收費、落實減稅降費政策措施、推進信息共享、強化司法保障和社會協同共治等方面提供有力保障。

            (二)強化工作協同。稅務部門要依法提供自有稅費信息,相關部門要通過政務信息資源共享平臺及時、準確、完整地向稅務部門提供有關涉稅涉費信息,實現稅務部門與其他相關部門信息共享共用。稅務部門因履行稅費征管職責,需要有關職能部門協助的,有關職能部門要依法依規予以協助;有關職能部門在日常管理中發現有稅費違法行為的,要通報同級稅務部門。加強稅費司法保障協調,健全稅務部門與公安機關、檢察院、法院的溝通協調合作機制,嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為,維護稅收公平正義。

            (三)強化宣傳引導。各級稅務部門要會同有關部門認真做好宣傳工作,準確解讀便民利企政策措施,及時回應社會關切,正確引導社會預期,營造良好改革輿論氛圍。

            (四)強化跟蹤問效。在稅務領域深入推行“好差評”制度,適時開展監督檢查和評估總結,減輕基層負擔,促進執法方式持續優化、征管效能持續提升。

            (責任編輯:許晶晶)

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